牛肉进口激增，供应缺口仍高达400万吨？

海关总署和农业农村部近日发布公告，解除对日本牛肉的进口禁令。时隔18年后，日本牛肉有望重回中国人的餐桌。

　　伴随着中国对日本牛肉的解禁，2019年我国牛肉进口规模将再创新高，这也引发业内关注。

　　2018年，中国进口牛肉首次超过100万吨。2019年，随着中国猪肉产量锐减，肉类进口大幅增加。海关总署数据显示，今年1-11月，中国牛肉进口量达到147万吨。业内预计，今年全年牛肉进口量将达155万-160万吨。

　　布瑞克·农产品集购网研究总监林国发认为，全球牛肉出口国集中在澳洲和美洲，中国则以巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚等进口国为主。中美贸易达成第一阶段协议后，中国从美国进口牛肉的比例有望增加，但短期内仍难撼动前四大牛肉进口来源国地位。

　　旺盛需求刺激肉牛养殖

　　中国人口众多，居民正处于消费升级阶段，对牛羊肉的消费呈快速增长的趋势。与此同时，中国草原面积有限，谷物价格又偏高，牛肉养殖成本较高，近年来牛肉缺口呈逐年扩大的趋势。

　　当前，全球牛肉产量在6000万吨左右，净出口量仅有10%左右，也就是500万-600万吨。我国进口牛肉就来自其中。

　　中国农业大学教授、国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家曹兵海对第一财经记者表示，在这些净出口牛肉中，中国是需求增长最大的国家，这也刺激着全球肉牛养殖业的发展。

　　虽然中国牛肉产量每年都有20万吨左右的增幅，但在牛肉供需市场，供不应求的供需矛盾仍然十分凸显。据曹兵海估计，全国牛肉消费的实际缺口可能在400万吨左右。未来，这一缺口恐怕还会持续拉大。

　　除此以外，非洲猪瘟之后，猪肉产能下降，进而导致其他肉类产品的替代，也是牛肉需求迅速增长的一个原因。

　　农业农村部11月生猪及能繁母猪数据显示，虽然生猪产能已有小幅回升，但同比仍下降四成左右。生猪存栏锐减，导致猪肉产量偏少，在今年猪肉价格高点时，价格堪比牛羊肉，促使其他肉类的替代需求旺盛。

　　目前，国内牛肉批发价格在68-70元/公斤左右，2018年同期在60-62元/公斤，同比上涨15%左右。而且牛肉进口量也出现大幅增加，进口成本普遍上涨10%左右，部分低价格进口地区，甚至达到20%。

　　曹兵海说，改革开放以来，牛肉价格虽有小幅波动，但一直呈持续上涨的态势，未出现过大幅的跌宕起伏。即便未来猪肉供应归于正常，牛肉价格可能会有小幅下降，但也不会像猪肉价格那样快速下降。消费者对牛肉的旺盛需求，是支撑牛肉价格的主要保证。

　　陆续解禁国外牛肉进口

　　此次解禁的日本牛肉，在18年前是因当地爆发疯牛病疫情而禁止进口的。

　　2000年，欧洲爆发疯牛病疫情。为避免疯牛病蔓延至境内，2001年3月27日，中国下令禁止进口和销售从英国、爱尔兰、瑞士、法国、比利时、卢森堡、荷兰、德国、葡萄牙、丹麦、意大利、西班牙和列支敦士登13国引进的牛肉、牛组织、脏器等为原料生产制作的食品。2001年，疫情蔓延至日本，中国便发令禁止从日本进口牛肉。

　　近年来，全球疯牛病防控水平得到有效提升。中国也陆续解禁外国牛肉进口。在日本之前，中国还解除了对爱尔兰、荷兰、丹麦、法国、英国、美国等国家的牛肉输华禁令。

　　不过，近20年过去，我国牛肉进口的格局已经发生了巨大变化。2003年之前，我国牛肉进口总量较少，主要从美国进口为主，澳洲为辅。但目前，占据我国牛肉进口前四大的国家变成了阿根廷（28.55万吨），巴西（27.88万吨），澳大利亚（25.06万吨）和乌拉圭（23.75万吨）。

　　曹兵海称，我国对国外陆续解禁牛肉进口禁令，主要有三方面的考虑。一是要让国民的生活更好，尽量满足国民对优质牛肉的需要；二是向世界开放市场的承诺使然；三是倒逼国内肉牛产业结构调整，使其在结构上更健康、更高效、更加注意投入技术，生产质量更高的牛肉。

　　然而，纵观牛肉出口国，除了巴西、澳大利亚和印度之外，能达到年净出口20万吨以上的国家，寥寥无几。

　　谈及进口牛肉对中国市场的冲击，曹兵海称，国内肉牛产业的压力，以及产业结构调整的挑战，一方面是应对进口牛肉的价格和质量冲击，倒逼自身产业链进行全线调整。比如，开发更加廉价的饲料资源，选择生长快、肉质好的牛种，追究投入产出比，精细加工，延长产品直接到餐桌、厨房，把屠宰场革命性地改成国民的中央厨房等。

　　另一方面则源于国内消费结构的变化。比如品味化、家庭化、个性化、便利化等，以及线上购买、线上支付等商业模式的更新，都在引领着整个产业结构的调整。

　　“怎样才能加速国产牛肉的增产提质，让养牛人、养牛企业挣到更多的钱，这是一个长期的压力，当然也是动力。”曹兵海说。